From: 赵红根
向阳花木早逢春
——“中国农村改革第一乡”挂牌始末
《农民日报》1998年11月4日第四版
1980年6月18日，四川省广汉县向阳公社的社员早晨出工经过公社
门口时，还看见那块人民公社的牌子端正地挂着，等他们中午回家时
却惊异地发现这块牌子已被“广汉县向阳乡人民政府”的牌子取而代
之了。
向阳人没有料到，这一天后来被载入了中国农村改革的史册，而
向阳则被称为“中国农村改革第一乡”。
今年是党的十一届三中全会召开二十周年，也是农村改革二十周
年。国庆刚过，笔者来到向阳，见到了那个历史片断的见证人——原
向阳乡党委副书记李万贵、原向阳乡乡长钟太银，他们均曾参与了当
年选举乡领导班子和摘、挂牌事宜。
“共产主义是天堂，人民公让是桥梁”，以生产队为基本核算单位
的公社、生产大队、生产队三级所有制是被写进了宪法的，向阳人竟
敢摘”人民公社”的牌子，莫非吃了豹子胆？李万贵说，他们当初的
确冒了很大的风险，但为了甩掉一穷二白的帽子，不得不冒这个险。
钟太银说：“人民公社二十年，向阳人均分配从68元到74元，只增加
了6元，青黄不接时有三分之一的人要到外乡去借粮。”如何改变这
种现状呢？向阳人一开始并未想到要触及既定体制，后来之所以胆敢”
大逆不道”易牌，一是受到了党的十一届三中全会精神的鼓舞，二是
得到了广汉县委领导同志的首肯和支持。三中全会号召全党要把中心
工作转移到经济建设上来，他们便在县委的领导下，于1979年7月至
1980年3月间成立了工业、农业、商业三大公司，并在此基础上成立
了农工商联合公司，在公司内部签定了合同，实行以工效结合奖惩挂
钩为内容的目标责任制。这一举措实际上对五位一体的体制实行了釜
底抽薪，公社的经济职能已被公司所取代。
1980年4月，向阳公社原班子一干人围绕进一步改革，实行党
政分工、政企分开、各尽其责的思路，开始作体制上实施重大变革的
考虑。15日，当时的广汉县委书记常光南、副书记夏更坤、县委农工
部皮云述召集向阳公社党委书记叶文志及全体党委成员在向阳旅社二
楼会议室开会，传达了四川省委对向阳公社体制改革报告的批复，研
究了恢复乡级建制的具体享宜，确定了党委管党务、政府管行政、农
工商联合公司管经济的管理体制，会上还就此事约法三章：不宣传、
不登报、不广播。
紧接着，各生产大队召开选举大会，选出人民代表。6月18日，
向阳召开人民代表大会，由群众代表选举葛民勋为乡长，周继模、俞
素清为副乡长随即，没有剪彩，没放鞭炮，没摆宴会，“广汉县向阳
人民公社管理委员会”的牌子被悄然摘下，挂上了“广汉县向阳乡人
民政府”的牌子，原有的生产大队、小队也随之改为村和社。
李万贵在回忆那段时光时还清楚地记得，全国人大法制委员会主
任周裕在摘牌次年来
到向阳，李万贵陪同他走村串户，听取群众呼声，观察改革动向，三
天后离开时他说：“好好搞”。
四川省委把这一举措扩展到了新都县石滩乡、邛崃县桑园乡和新
民乡，接着又在全省选择了不同类型地区进行了试点。
1983年1O月，中共中央国务院发出了《关于实行政社分开建立乡
政府的通知》，要求全国各地以原有公社的管辖范围为基础进行建立
乡政府的工作，于是已在中国存在了22年的人民公社，作为一种体制
全部退出历史舞台，这项改革也被写进了宪法。当其他地方才摘下公
社的牌子不久，向阳已经〖川府民政（85）167号文件批准完成了撤
乡建镇的工作。
现任镇党委书记邓跃成介绍说，从十一届三中全会以来，向阳人
已经彻底摆脱了过去“有女莫嫁向阳郎，吃的稀饭浪打浪，住的草房
篾笆墙，走的泥路弯又长”的贫穷境况。1997年，全镇实现财政收入
2060万元，农民人均收入2627元，比1978年净增2422元。
